在当前全球新冠肺炎疫情严重冲击和世界贸易摩擦频繁的形势下，我国农产品国际贸易和农业对外开放面临前所未有的挑战，对我国农业农村现代化进程也造成连带影响。为了应对复杂的国际形势，提出了“国际国内双循环”的新发展格局，年提出“加快推进高水平高标准对外开放”的新要求。浙江义乌是世界小商品之都，具有贸易合作的基础优势，探索农业领域的对外合作是义乌迈向国际化的又一个新的尝试。本文从全球及区域格局出发，梳理浙江义乌的优势基础，以建设国际现代农业新载体为突破，探索浙江义乌打造国家农业对外合作平台的思路和策略，为我国农业对外合作提供新范式。
关键词：浙江义乌；国际国内双循环；农业开放合作平台；国际农业嘉年华；农业奥特莱斯
我国是拥有近14亿人口的大国，自身有着巨大的内需潜力。在当前全球需求不足、全球经济增长乏力的情况下，这一巨大的内需潜力，将成为促进全球经济复苏的突出亮点。
我国正加快推进农业供给侧改革，立足国内农业升级需求，深入推动我国开放型农业向更高层次发展具有深远意义。当前，我国农业发展仍存在很多问题。粮食产量、库存、进口“三量齐增”，农产品供需结构矛盾，农业生产成本上升，农业生态环境压力加大等问题日益突出。着力推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量和效率，形成结构更合理、数量更充足、保障更有力、品质更高端的农产品供给体系是当前和今后我国农业发展的重要任务。“走出去”战略提出20年来，国际农业合作既是中国外交的目标，也是中国外交的手段。在“双循环”的新发展格局指引下，立足国内外供需、产业、科技、市场等资源和要素，促进我国农业对外开放与合作，对推动国内供需大循环的格局具有重要意义。
一浙江义乌打造国家农业对外开放合作新平台的机遇和现实意义
1.对接国家“一带一路”战略的发展目标，推进我国及沿线国家更大范围的农业开放合作
“一带一路”战略的提出是实现中国与“一带一路”沿线国家合作共赢的重要战略。“一带一路”战略涉及65个国家，总人口达到44亿，超过世界人口的60%，GDP总量约为全球的1/3。而且沿线国家大多是发展中国家和新兴经济体，大都处在发展经济的关键阶段，面临加快经济转型升级的紧迫任务。
在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话强调，我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运行。将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。“一带一路”沿线国家强大的市场需求和供给能力为我国实现“双循环”的新发展格局提供了国际基础。农业是关系我国国计民生的重要基础产业，也是我国对外开放的必不可少的重要领域。自年提出“一带一路”倡议以来，我国与有关国家在双边和多边合作机制下积极开展农业产业对接，取得了显著的成效。当前，“一带一路”沿线还有一些国家受到农业发展动力不足和供需结构调整的挑战，发展还要依赖农业。区域经济一体化的局势下，孤立是不利于发展的。中国与“一带一路”沿线国家都拥有丰富多元的农业资源，相互需求促使农业更加开放合作。
（1）“一带一路”沿线65个国家多为发展中国家，农业总量大，资源丰富。近40个国家农业相对发达，一半以上国家农业用地丰富，辽阔的地域形成多样化的气候资源，为大农业的发展提供了优势条件。例如，中亚、东南亚、南亚、西亚、北非等都是传统的棉、粮、糖料作物产区，是世界最大的粮食基地。
（2）“一带一路”沿线国家农业产业结构单一，缺乏高端农产品。导致适宜种植的普遍丰富，不适宜种植的极度缺乏，例如，俄罗斯水产品国内滞销，蔬菜水果高度依赖进口。此外，农业投入不足及农业技术落后，气候多变及环境资源约束加剧等因素，使得沿边国家不仅粮食平均产量，还有粮食安全和质量水平都明显低于欧盟、美国等发达国家，可见提高农业科技水平和农业用地生产力是迫切需要的。
（3）我国已经成为世界上第一大农产品进口国以及世界第四大农产品出口国。据统计，-年，我国贸易逆差呈现增大的趋势（如图1所示）。数据显示，年中国农产品进出口总额.7亿美元，同比增长5.7%。其中，出口金额为.0亿美元，同比下降1.7%；进口金额为.7亿美元，同比增长10.0%；贸易逆差.7亿美元，同比增长26.5%。
注：数据来源于农业农村部农业贸易促进中心统计
全球农业资源需求矛盾日益突出，农业可持续发展成为全球议题与外交新常态，农业发展已经是国际会议上单列的重要议题。“一带一路”战略是我国顺应时代变化，寻求对外开放合作的重要战略，基于这个背景积极探索我国农业对外开放的新模式也是必然选择。
2.紧抓“长三角城市群”高质量、一体化发展新要求，打造优势产品和科技供给的开放新高地
长三角城市群是我国农业最发达的地区，拥有1.73亿亩耕地，占全国耕地面积将近9.4％。据统计，年，长三角城市群的农业总产值为.73亿元，占全国农业总产值的8.36%。年的农业增加值为.64亿元。相对于二三产业来说，长三角城市群的农业总产值占地区ＧＤＰ的比重处于下降趋势，由年的8.18％降低为年的6.24％。第一产业从业人员比例不断优化，由年的21.67%下降为年的14.07％；城镇化水平稳定提升，城镇化率由年的56.79％提升为年的71.38％，明显高于全国平均水平。农业产业在国民经济中的地位和对于全国农业和地区经济的贡献度均下降。
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对长三角发展提出三个要求：第一，率先形成新发展格局；第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。第三，加快打造改革开放新高地。在“长三角城市群”高质量发展的要求之下，立足农业供给侧改革的任务，打造优势农产品和科技供给的新高地成为未来长三角城市群现代农业发展的重要目标。
3.承接国家“乡村振兴”战略的总体要求，开创浙江省农业现代化发展的新格局
通过三步走的时间表，明确各个阶段的工作任务，加快推进农业现代化进程。浙江省是改革开放的先行地，年8月，浙江省发布《中国共产党浙江省委员会农村工作实施办法》的通知，提出浙江全省要发挥“三个地”政治优势，坚持改革开放再出发，高水平推进农业农村现代化，争当农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵，为浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献“三农”力量。
作为中国最富裕的区域之一，浙江省农业比重与二三产业相比非常小，产业增加值很低。据统计，年，义乌市、金华市、浙江省农业产业增加值在三产中的比重依次是1.6%、3.2%、3.4%。如何利用有限的农业资源，促进现代农业的升级发展，并形成对浙江全省及长三角区域农业的引领是当前浙江省农业发展的重要课题。
二浙江义乌打造国家农业开放合作新平台的基础优势
1.义乌贯通欧亚大陆的战略区位优势和通达长三角的便捷交通
（1）对外战略区位优势
义乌市是“浙江陆地交通”的重要枢纽节点，也是“一带一路”东部沿海与中亚和欧洲地区的重要连接点，“义新欧”专列的开通，对义乌实现“买卖全球”的贸易环境形成重要的交通优势，对义乌打造外向型农业发展模式，打造引进来、走出去的双向循环格局形成重要的基础保障。
（2）对内区域交通优势
义乌市位于金华市，是长三角城市群“沪金杭”发展带上的重要交通枢纽城市，拥有铁路、航空、国家公路等综合立体交通，具备2H通达长三角10大城市的绝佳区位交通条件，多层次的道路体系形成与周边区域的高效衔接，促进浙中城市群区域协同联动，为优质农产品和先进农业科技服务的集聚和疏散提供快速通道。
2.义乌世界小商品之都形成的综合改革创新集聚地优势
（1）年，国际贸易综合改革试验区获批，为义乌打造农业对外开放合作平台奠定基础。
（2）eWTP（电子世界贸易平台）全球创新中心落户义乌，为义乌打造农业开放创新智慧中心提供条件。
（3）进口商品孵化区开业，进口国家和地区扩大至个，为农业对外开放提供合作名单。
（4）网红经济、社交电商与实体市场加速融合，网红直播销售额约占全国的1/20；有效商标注册量位居全国县域首位。为农业合作发展提供互联网营销平台和展示窗口。
（5）设立国家标准技术审评中心、标准化研究院，义博会成为全国首个以标准为主题的国际性展会，为浙江义乌打造农业开放平台提供标准制定的参考。
3.义乌“小联合国”的地缘人文环境优势
全球化时代，移民浪潮汹涌澎湃，席卷全球。几乎没有任何国家可以完全置身于国际移民潮之外，大部分国家同时扮演着移民输出国、输入国和过境国的角色，中国也不例外。改革开放以来，中国不断加大力度吸引国际人才。“一带一路”倡议的推进，使得我国与世界各国的人才交流更加紧密。
义乌作为中国的一个县级市，其国际化程度走在了绝大多数城市的前面。“一带一路”战略的推进，使义乌与世界各国的交流更加紧密。义乌素有“小联合国”之称。年统计，每年到义乌采购的外国商人高达50多万人次，来自多个国家和地区的1.5万外商常驻这里。常住义乌的外国人中以也门、伊拉克、叙利亚、埃及、约旦等中东国家的人口最多。复杂的人文环境使其对农业的功能也呈现更加多元化的需求。
4.义乌周边2h交通圈社会经济水平居全国前列，高品质产品和体验内需庞大
义乌人均收入水平在中国大陆居首位，是中国最富裕的地区之一，且周边2h交通圈城市经济水平较高，对都市农业的功能提出更高的诉求。
据统计，年义乌市人均GDP高达元，远超全国、省市平均水平（如图2所示）。城乡居民的收入和消费水平也高于全国、省市平均水平（如图3所示）。且2h交通圈内城市人均GDP均高于全国平均水平（如图4所示），经济水平较高，城乡居民对高品质的产品和休闲旅游体验需求旺盛，进而拓展农业的多元功能。
三浙江义乌打造国家农业开放新平台的思路与策略
1.“国际农业开放合作+都市农业开放体验”融合的总体思路
全面贯彻党的十九大精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握“一带一路”战略机遇，发挥沿线国家比较优势，推动农业资源要素在更大区域内流动，开创农业对外开放合作的新局面，促进我国农业现代化高质量发展。
借助义乌市国际贸易的基础优势和综合改革创新的机遇，搭建农业引进来、走出去开放合作平台，从农产品、农业服务体验、农业科技等方面对接不同层次的供需循环。一方面，探索“现代农业高水平科技”和“优质农产品”供给的双向循环新路径，打造浙江义乌“农业对外合作示范平台”。另一方面，对接长三角区域、浙江义乌国内及国际居民需求，打造集“现代农业与商业贸易、科技示范、科普教育、文化创意、健康休闲”等功能融合的，“农业+商贸+文化+旅游+生态”五位一体的都市农业新载体，形成“国际农业开放合作+都市农业开放体验”相融合的现代农业开放发展的新模式，打造示范和引领浙江省、长三角区域农业现代化发展的新高地。
2.构建“农业科技+国际商贸”双重加持的国际农业开放合作与体验新载体
2.1国际农业开放合作新载体的发展方向
（1）农业国际化
农业国际化使得我国农业融入世界，在全球范围内配置农业资源。首先，进一步扩大对外贸易，从世界各国，包括“一带一路”沿线国家进出口优质农产品，增加国内优质农产品有效供给，也为我国优质特色农产品走出去寻找市场。其次，吸引外资，以开放的态度引进国外优秀的农业龙头企业。加大“一带一路”沿线国家农业对外直接投资，助力中国企业走出去，充分利用“一带一路”沿线国家的土地、劳动力资源等产业要素发展农业产业；第三，开展国际援助和农业科技合作等措施，不仅促进国内农业现代化的发展，也对全球农业发展作出了重要贡献。
（2）农业科技化
农业科技化是推动现代农业升级的根本动力。新的农业科技革命正在深刻改变世界农业的各个方面。世界农业科技呈现多梯度，发达国家依靠雄厚的农业科技实力和新型的农业发展模式从而占据明显的优势。我国与“一带一路”沿线发展中国家在农业科技发展上还面临着不断的挑战和机遇。浙江义乌农业对外平台的建设将不断引入全世界的先进农业科技资源，形成先进农业科技的集成地；汇集世界农业科研院所及专家资源，形成中国乃至世界现代农业的智库；将引进与聚集的世界农业技术、品种及研究成果进行中试转化，逐步形成中国现代农业的科技中心，为全国及“一带一路”沿线需求国家提供农业科技服务。
（3）农业智能化
农业智能化信息技术的应用，已成为推动我国农业前进的巨大动力。义乌国家农业对外平台也致力于推广智能化农业发展。运用物联网、云计算、大数据、人工智能、5g等信息技术引领农业产业精准化、高效化、绿色化发展。
（4）农业知识化
长三角区域是我国经济高度发达的经济体，对都市农业的体验需求要求很高，且早已形成众多高品质的农业园区和平台。文化是地方的基因，以农耕文化知识为载体，打造农业文化的博物馆，对新生代进行农业科普，实现浙江乃至中国农耕文化的传承，是都市农业发展的一个重要诉求。
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（5）农业休闲化
浙江义乌乃至长三角区域是国际化水平较高的区域，为了满足国内居民和国际居民对农业功能的需求，义乌国家农业对外开放平台按照国际田园风格对园区都市农业体验和景观进行整体设计，引领都市农业休闲生活新方式。
（6）农业特色化
文化是地域的基因，体现地方特色，浙江义乌国家对外开放平台融入非遗表演、舞剧、饮食文化、名人文化等进行农业项目和活动设计，打造具有地域特色的农业开放平台。
2.2建设“国际农业嘉年华”世界农业科技新载体，打造农业科技集聚引领新高地，实现农业科技的双循环
国际农业嘉年华是世界农业科技集聚与示范的综合平台，基于区域农业发展及人群休闲旅游等的多元需求，以都市农业为基础，以农业科技为内涵，以文化创意为灵魂，以多元化农业体验为目标，通过景观创意设计、活动体验为载体，打造世界农业科技的博览盛会，打造都市现代农业的体验盛会。
浙江义乌国际农业嘉年华集中展示余种农业新品种，余项新技术，余项新模式，余项新装备及基于当地农业主导产业的产业链模型。农业嘉年华作为整个开放平台的中心，具备高度汇聚人气、聚集农业科技资源，促进产城融合与乡村振兴的目的。
2.3建设“农业奥特莱斯”国际商贸新载体，打造世界优质农产品集散地，实现农产品供需、技术服务的双循环
农业奥特莱斯是一种将“现代农服”与“现代农商”融合发展的新模式，借助义乌国际商贸优势，通过搭建四大平台，实现奥特莱斯“农产品贸易与技术服务”等国际、国内双布局；推动国际、国内双循环互促，畅通国内大循环。农业奥特莱斯打造四大平台如下：
（1）搭建国际农业信息平台，通过大数据形成智库中心，为国内农业发展提供全球农业信息和资源。
（2）搭建贸易平台，实现国内外农业科技、产品资源引进来和走出去。
（3）搭建消费平台，构建农产品生态供应体系，为国内多层次的消费者提供国际优质产品。
（4）搭建一站式专业社会化服务平台，为农业生产者提供先进科技服务。
以“政策指导为动力，以品牌培育为手段，以技术创新为支撑”，打造“高效优质农产品”和“绿色农业生产投入品”产销对接平台，以及专业的农业社会化服务；是集产品交易、服务体验、会展交流、培训教育于一体的“全新现代化商业模式”；是实现农民增收、农民增效、农村增绿和乡村振兴的重要载体和抓手。
2.4建设“六大平台、六大中心”，保障平台运行
利用国内、国外两种资源、两个市场保障农产品、农业科技进出口，保障国内外供需高效对接，促进双循环格局的构建。
（1）六大平台
建设国际农业科技交流与推广平台、国际优质农产品贸易平台、农产品品牌形象展示推广平台、优质农产品境外生产示范平台、农业对外合作服务平台、农业社会化服务平台。六大平台的建设保障农产品生产与贸易、农业科技引进与输出、农业对内对外服务功能的实现。
（2）五大中心
建设国际化的智库中心，为平台的现在和未来发展提供合作国及各类主体的永久大数据信息，及相关专家智库支持；
建设智慧化的管理中心，提升合作平台的管理效率；建设高标准的质验中心，保障农产品进出口贸易；形成智能化的交易中心，对产品的全过程进行安全溯源；建设品牌孵化中心，将国内优质的特色农产品进行出口品牌包装，匹配产品的真正价值；收集世界农业及产品生产与贸易标准，建设标准中心，按照国外标准指导国内产业生产。
四政策建议
浙江义乌国家农业对外合作的建设需要政府给予全方位的支持，包括政策、土地、资金及行政管理等方面。对进出口依赖程度较高的国家，及时进行政策的收集与研究，及时指导农产品生产与进出口。充分发挥省外交与城市外交的作用，通过智能化系统指导省市进行对外合作,并制定相应的合作政策。利用企业的资源，将世界农业科技合作的资源、模式、成果等汇集在平台上，并给予企业相应的政策支持。
文章来源：本文节选自《现代农产品销售与消费》年第31期总第期