来源：21世纪经济报道
原标题：专访红十字国际委员会主席毛雷尔：加强对全球人道行动支持，能更好地反映中国全球影响力
“过去几年，中国一直积极支持全球人道行动，包括红十字国际委员会开展的人道行动。我们希望中国成为全球人道行动的重要贡献者。增加对全球人道行动的支持，能够更好地反映中国日益增长的全球影响力。”红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在21世纪经济报道的书面采访中说道。
突如其来的新冠肺炎疫情，是第二次世界大战结束以来人类经历的最严重的全球公共卫生突发事件,也是世界各国面临的一次“人权大考”。在疫情暴发之后，毛雷尔率领的红十字国际委员会就不断呼吁向处于冲突地区的弱势群体给予人道帮助。
4月20日，毛雷尔在博鳌亚洲论坛年年会上分享了在疫情期间开展人道工作的思考。他说，在疫情之下，为处于战争和冲突地区以及非政府管辖范围的弱势群体提供帮助是最困难的。他呼吁国际社会和各利益攸关方合作，为这部分常常被遗忘的弱势群体提供疫苗。“只有每个人都安全无虞，才能保证所有人安然无恙。这种情况下，武装冲突地区和暴力局势中的脆弱群体也应该得到我们的照护。”
联合国去年12月发布的《年全球人道主义状况概览》预测，年全球将有创纪录的2.35亿人需要人道主义援助和保护，与年相比增加近40%。新冠疫情使得本就深受冲突、大规模流离失所以及气候变化冲击之苦的脆弱群体雪上加霜。此外，多个国家发生饥荒的风险正在加大。
为应对激增的人道需求，红十字国际委员会发布有史以来最高的年度资金呼吁，筹集23亿瑞士法郎（约26亿美元）以帮助年世界各地受武装冲突和其他暴力局势影响的民众。这一年度呼吁比年的预算增加了5.5%，几乎达到年的两倍。
毛雷尔表示，当前，资金的不可预测性和预期中的短缺严重阻碍了我们应对这一流行病的能力。他呼吁中国能够在国际人道援助事业中发挥更大的作用，并表示，红十字国际委员会愿意寻求机会同中国合作，共同应对“一带一路”沿线国家的人道需求。
疫情逆转了来之不易的发展成果
21世纪：新冠疫情对全球造成了哪些人道影响？
毛雷尔：武装冲突地区是疫情的高发区，疫情及其余波正在加剧地区脆弱性，不仅增加了人道需求，放大了暴力和冲突的影响，为进一步污名化打开了大门，而且增加了全球贫困人口的数量，加剧了不稳定和紧张局势，并使得来之不易的发展成果发生了倒退。
很多国家的卫生系统，如也门，其运行能力已经不足所需的50%。随着各国将重点转移到应对新冠疫情上，其他健康问题处于被忽视的状况，包括儿童接种疫苗、慢性病治疗以及心理健康服务。
疫情已经夺走了全球近万人的生命，但战争仍在持续。一方面，已有的武装冲突愈发呈持久之势，例如阿富汗、伊拉克、刚果民主共和国等；而另一方面，新的武装暴力事件不断涌现，例如年11月，在埃塞俄比亚提格里发生的武装暴力事件，造成了大规模的人道主义紧急状况，造成大量平民流离失所。
令人担忧的是，这一疫情带来的刺激冲击或社会经济影响。资源匮乏和冲突之中的国家极易受到此次疫情的次级影响，引发失业人数上升、贫困加剧、侨汇减少、粮食不安全和营养不良问题。
当前，亟需各国政府、国际金融机构以及国际行动者采取共同努力，以帮助人们渡过这一时期并在灾后恢复经济。
21世纪：是否担心疫情对社会产生的持久影响或疤痕效应？
毛雷尔：冲突是造成社会经济脆弱性的一项主要因素。值得注意的是，冲突造成了全球80%的人道需求。
因冲突而遭遇经济困境的居民是受疫情次生影响最大的人群，而新脆弱性每天都在出现，有更多的群体像以前那些生活在边缘的人一样(例如那些收入不稳定或被排除在社会系统、网络、支持措施之外的人)，面临着新的挑战。
红十字国际委员会一直医院的防控措施，制定应急计划，并确保基本药品和物资的供应到位，以防止最坏的情况发生。另一方面，我们通过募资继续调整我们的业务为社区提供支持，增强抵御疫情的能力。
我们将长期参与其中。但是，资金的不可预测性和预期中的短缺严重阻碍了我们应对这一流行病的能力。我们继续为业务运营寻求支持，包括在准入和资金两个方面。在这方面，我们需要中国的支持。
传统援助国将资金用于自身需求
21世纪：请介绍一下自疫情暴发以来，红十字国际委员会的人道行动。现在的优先事项是什么？你们的主要捐助者如何回应资金的需求？
毛雷尔：红十字国际委员会坚持在超过个不同国家和地区开展行动，显示出了其强大的适应能力，并且在面对准入、对员工的关照义务、人员轮换等业务挑战时，仍表现出适应能力。
例如，在亚太地区，医院提供支助，改善监狱的卫生条件，并与国家红会（NationalSocieties）合作，共同应对这一疫情。去年全年，红十字国际委员会为至少家医院，所监狱，若干拘留和隔离设施、警察局，47个身体康复中心和超过34个难民营提供了支持。
尽管人道工作者为减轻冲击、恢复稳定做出了明显贡献，但人道工作仍然面临着资金严重不足问题。随着疫情的蔓延，一些捐助国将捐助资金用于国内需求，这使得情况变得更加复杂。今年红十字国际委员会的许多行动，如在叙利亚、伊拉克和阿富汗的行动，面临着资金不足的问题。与此同时，需求却在增加，经济危机的威胁也在逼近。
为了继续采取关键的应对措施，红十字国际委员会呼吁再筹集2.亿瑞士法郎，以投入总计27.29亿瑞士法郎以对疫情造成的重大需求做出反应。比如，红十字国际委员会将努力确保受武装冲突和其他暴力局势影响的群体能够公平获得疫苗接种。
21世纪：武装组织和政府是否在疫情下做出了积极反应？是否期望联合国安理会做更多的事情？
毛雷尔：各地的反应不一样。我要强调的是，我们在与冲突各方打交道时的中立原则。我们的目标是减轻冲突受害者的痛苦。为此，我们寻求与冲突各方开展人道对话，无论是政府一方，还是非政府一方。这是我们工作的重要部分。事实上，我们的人道职责要求我们与各方接触，无论是在阿富汗、叙利亚、尼日利亚、哥伦比亚还是缅甸。这是我们中立的本质。
世界上许多旷日持久的冲突需要政治解决方案，而安理会在其中发挥着关键作用。红十字国际委员会是一个非政治组织，但我们受到政治决策的影响。正是平民首当其冲地承受着政治决策的后果——不分青红皂白的袭击、拘留或虐待，引发了进一步的暴力循环或家庭分离的痛苦。我们呼吁世界领导人在人道主义危机上表现出政治领导力。他们可以为结束苦难做出更多努力。
首要关切是冲突地区民众可以获得疫苗
21世纪：你对当前疫苗在全球范围分配不均有何担忧？冲突地区的公民是否在疫苗接种进程中明显落后？
毛雷尔：尽管没有人能幸免于疫情的影响，但人们对此的感受不一。这场危机的显著特点是，各群体遭受冲击的严重程度、各国应对疫情的能力大小存在显著的、长期的不均衡。
根据国际红十字与红新月运动的最新分析，没有人道危机需要应对的国家，进行的人均核酸测试次数比面临“严重”或“非常严重”人道危机的国家多近48倍。据报道，全球只有不到2%的新冠疫苗是在面临“严重”或“非常严重”人道危机的32个国家注射的。
我们的首要关切是确保公平获得疫苗，特别是受冲突影响地区的人民。估计有万人生活在非国家武装团体控制的地区。他们应该接种疫苗，疫苗不仅可以确保他们的安全，还可以确保世界其他地方的安全。
红十字国际委员会随时做好准备。我们可以通过非正式网络和社区参与传播关于疫苗的准确信息，帮助创造一个有利于分配疫苗的环境；也可以通过谈判准入在分配中发挥作用；补充政府和其他部门的疫苗分配工作，特别是在难以到达的地区；支持国家红十字会和红新月会。
21世纪：你在3月对叙利亚进行了五天的访问。你看到的形势是怎样的？有哪些紧急工作需要做？
毛雷尔：我在危机爆发十周年之际访问了叙利亚。经过多年的战斗，我看到了一系列的问题，包括严重的经济危机、战争的影响、新冠疫情、邻国黎巴嫩经济的崩溃等。自去年疫情暴发以来，又有数百万叙利亚人陷入贫困和饥饿。据估计，每天有60%的人口找不到或买不起足够的食物。此外，关键服务的中断意味着数百万人无法获得清洁的水或电力。有一半医疗设施无法使用或仅部分运转，数百万儿童陷入失学。
十年来，红十字国际委员会与叙利亚阿拉伯红新月会和国际红十字运动合作伙伴共同为流离失所者提供食宿、治疗，帮助他们寻找失踪的家人，并探视被拘留者。
在这种长期的紧急情况下，我们需要帮助人们重建生活。在访问后不久，我便在布鲁塞尔第五次会议上呼吁国际社会对该国进行长期的资金和政治帮助，包括设法稳定基本服务，以防止社会进一步崩溃。
在缅甸的人道工作面临三大挑战
21世纪：能否再谈一下缅甸的人道主义形势？红十字国际委员会正在采取什么应对措施？缅甸的危机会引发新一波难民潮吗？
毛雷尔：我们非常密切地